2004年行政区划

2004年，全市辖7个镇、6个乡：银城镇、泗洲镇、花桥镇、绕二镇、香屯镇、海口镇、新岗山镇、黄柏乡、万村乡、张村乡、皈大乡、李宅乡、龙头山乡。
银城镇辖：银泉社区、水绿桥社区、肯堂山社区、武安路社区、岁寒山社区、红山社区、凤仪门社区、女儿田社区、吴园社区、银山社区、银城二村、银城三村、吊钟村、新南村、新营一村、新营二村、新营三村、洪家村。
泗洲镇辖：金家社区、张家畈社区、铜埠社区、祝家社区、立新村、中洲村、潭埠村、王村。
花桥镇辖：梨园社区、富家坞社区、花桥村、昭林村、黄柏洋村、渔塘村。
绕二镇辖：绕二村、塘湾村、炉里村、瑞港村、傅家墩村、重溪村、焦坑村、水口村、横港村、花林村。
香屯镇辖：乐安社区、香屯村、五星村、汪村、湖田村、杨家湾村、南墩村、兰村、园艺村。
海口镇辖：新源社区、海口村、黄渡村、江田村、杜村、舒湾村。
新岗山镇辖：新岗山社区、新建村、西坑村、体泉村、板桥村、占才村、叶村、浅港村、丁村。
黄柏乡辖：黄柏村、油榨村、洋田村、锦坑村、尚和村、胡家村、苏家村、港西村、长田村、宋家村、炉湾村。
万村乡辖：万村、新屋村、墩上村、大田村、沙畈村、瓦源村。
张村乡辖：界田村、店前村、南岸村、均湖村、笪家庄村、张村、瑶畈村、大畈村、梅溪村。

李宅乡辖：李宅村、舒家村、文港村、密川村、中村、宗儒村。
龙头山乡辖：暖水村、东坞村、南溪村、龙头村、桂湖村、陈坊村。