行政区划的调整，都是依据于经济发展与人口增减的情况而定。从上古到现代，经历了诸侯国→郡国→州郡→军镇→道路→省区的一级地方区划，二级区划多是城邑→州郡→府州→地市，最稳定的当属县级。
但县的辖区大小、县的数量多寡，也如一二级区划一样变幻多次，究其根本还是在于经济与人口的变迁。常驻人口多，则一县分为两县，常驻人口少，则两县合为一县。
周朝分封71国：诸侯国～城邑～乡3级管理。
秦朝设置36郡：郡～县～乡3级管理。一郡大约管25县。
汉朝初期为郡国制：诸侯国～/郡～县～乡4或3级管理，因时局所限。中期分为13州：州～郡～县～乡4级管理。毕竟疆域更广阔，人口更多了，但州是虚权的，直到东汉末年才转为实权。
西晋分为19州：州～郡～县～乡4级管理，州是实权的。
隋朝统为190州：州～县～乡3级管理。后期改州为郡，只是更名。
唐朝分为10道：道～州府～县～乡4级管理。中期为15道，一道大约有35府/州。中后期增设40多军镇：道～镇～府州～县～乡5级管理，但道一直为虚权，而军镇为实权。
辽国分为5京道：道～府州～县～乡4级管理。
北宋分为18路：路～府州～县～乡4级管理。后为23路。宋朝虽然疆域较小，但人口依然多。
金国分为17路，后为19路，与宋制同。
元朝分为10或12行省：省～路～府州～县～乡5级管理。一省大约18路，毕竟疆域更大，人口也多。
明朝分为15布政使司：司～府～州～县～乡5级管理。布政使司仍俗称为省，一省大约10府。
清朝分为18省+5将军辖区+3特别区：省区～府盟厅州～营旗县～乡4级管理。
清末与北洋时期为22省+13区府，同清制。
国民政府初期为28省+2地方+6院辖市，1949年为35省+12院辖市+1地方+1特区：省～行政公署/专区/盟～县/旗～乡4级管理。
共和国目前为23省+5自治区+4直辖市+2特区：省/区～地市/州盟～县市～乡镇4级管理。
从历代区划的变迁可以看到，新设立的一级区划往往因为滥用而数量变多，最终沦为二级区划，甚至被废弃。但同时，一些久远的区划单位，又有被起用的，比如州郡的反复更名，唐代的镇被化用为现代的乡级，唐宋开始的集市被化用为现代的县市、地市。
县、乡的本质是农业、自然经济，这也是其数千年稳定长存的原因。
市、镇的本质是工商业、商品经济，这也是近百年来，市不断做大，县改市，镇也不断吞并乡的原因。
可以预想，市、镇是未来区划的主流，县、乡会退缩到山区 沙漠 戈壁这些地方，一轮新的行政区划大调整的到来。从历史上看，地方区划分为4级管理比较稳固，所以未来会是：大区、省/自治区/直辖市、市/自治县/市区、镇/街道 4级管理结构。
强势的城市将脱离出来，成为省会，则省数增加，需要加一层虚权的大区，也可以新设一个名称，意义跟汉州、唐道一样。因为省变多，则一省管理的地市减少，于是地级市与县级市平级为市。
说一下想法：
1.中国现在的省级政区划分，是相对合理，但有一些不合理的。如果抱着现在是最好最合理的，那几千年里中国又何以历朝历代都在调整政区呢，说明以后仍然会不断调整，这是必然趋势。
2.七大军区都能调整成五大战区，省份凭什么不能调整？涉及各省纠纷是吧，军区改战区就没纠纷？谁的决定权更重要罢了。
3.省份调整乃必然趋势，是基于时代在发展在变迁。汉朝不会无缘无故把郡国制改为十三州的郡县制，唐朝不会无缘无故把十三/十五道改为几十军镇制，元朝也不会无缘无故搞出个行省制，民国也不会无缘无故设热河 绥远 察哈尔 西康这些省，共和国不会无缘无故设海南省、直辖重庆、建三沙市、改地盟为市。
4.省级政区调整要遵循的原则是：中央对地方的统治，地方与地方的制衡，人口 经济 面积 资源的兼顾。不是像这几十年的民间方案坐井观天，也非这十几年的网上方案键盘侠枉顾，同样不是学者方案不懂政治。
古今中外，社会的发展，城市、城镇是起着关键的汇聚点；马哲也说了，物质决定意识，经济基础决定上层建筑；人类社会的发展，文明的演进，就在于乡村→城镇→城市→中心城市→城市圈→城市群，这个汇聚过程。
建国前期即确立的省、县、乡三级政区制，在之后的发展中，乡逐渐兼并为镇，进而实现了镇直管村，优势县变为地级市、县级市，进而实现了地级市直管县级市、县，进而形成了省、自治区直管地级市。
那么，省县乡 → 省市镇，这就是未来的演进方向，已经很明晰了。但目前，市县混杂(省管县)，乡镇混杂(大量乡级存在)，就在于，100万平公里、5千万人口就算大规模国家了，而960万平公里、13.8亿人口的中国，显然是超大规模国家，政区调整的完成需要一个长期过程。
建议是按城区人口+市区经济量，划分出城市等级。然后，
一线+二线城市为直辖市，
二线+三线城市为省会市，
三线+四线+五线城市为市，
六线+七线+八线的县域、镇域为镇。
这个镇是扩权镇，比现在一般的镇要大，比县小。这个市是简化市，比现在一般的地级市要小，比县级市大，由此这个省也就比现在的省要小。
自治州、自治县、山区隔壁沙漠的地区，要酌情处理，仍保留县级，毕竟人口与经济不能与常规的市、镇比。
同时，东部沿海的发达城市比较集中，县域GDP就能碾压西部的弱省会，把长三角、珠三角、山东半岛这些拆分成十几个省肯定不好。富裕市县全划入一省，落后市县全在一省也不行。
大体上：
5万人口一个镇，
150万人口一个市（直管30镇），
3000万人口一个省（直管20市），
则13.8亿的中国就有大约46个省、920个市、27600个镇。
当然，这只是估计值，要因地制宜，权衡统治策略，具体调整。比如一些现实因素里，人口作为第一因素，当人口相差不大时，经济量为第二因素，人口、经济量都差不多时，面积为第三因素，如此考量。
1、不宜增设直辖市；
2、于是，南京、深圳、青岛作为省会，苏州、中山、临沂、大连的资格取消，天津也取消直辖变
3、剩下的候选省会里，徐州、洛阳、襄阳、柳州4个必选，另外需要分省的情况，则取绵阳、宜宾、包头、宁波、宜昌、酒泉6个也当入选。
4、新的方案为 34+12= 46省。
讲述了笔者对于中国各级行政区划的调整思路，得出了“省/自治区/直辖市、市/自治县/市区、镇/街道、村/社区”的四层行政结构，再在省级之上加一层虚权的大区。
省级区划的调整，关键在于省会的选取，权衡周边地区的人口、经济、山河。大致上，5万人一个镇（10万人为一个街道），150万人为一个市（400万人以上为大市，配常委），3000万人为一个省。
为此，得到四十六省份区划方案：
3个特别行政区，
2个直辖市，
5个民族自治区，
36个省。
东部大区 1+1+7：
特区省——台湾；
直辖市——上海；
省会市——福州（福建省），南昌（江西省），合肥（安徽省），杭州（浙江省），南京（江苏省），徐州（？省），宁波（？省）。
南部大区 2+1+7：
特区市——香港，澳门；
首府市——南宁（广西自治区）；
省会市——昆明（云南省），贵阳（贵州省），海口（海南省），广州（广东省），长沙（湖南省），深圳（？省），柳州（？省）。
中部大区 1+8：
直辖市——北京；
省会市——太原（山西省），西安（陕西省），石家庄（河北省），郑州（河南省），武汉（湖北省），洛阳（？省），襄阳（？省），宜昌（？省）。
西部大区 3+7：
首府市——乌鲁木齐（新疆自治区），拉萨（西藏自治区），银川（宁夏自治区）；
省会市——西宁（青海省），兰州（甘肃省），成都（四川省），重庆（？省），绵阳（？省），宜宾（？省），酒泉（？省）。
北部大区 1+7：
首府市——呼和浩特（内蒙古自治区）；
省会市——哈尔滨（黑龙江省），长春（吉林省），济南（山东省），沈阳（辽宁省），天津（？省），青岛（？省），包头（？省）。
我知道，一定会有人说：
- 怎么不根据人文地理来划分？—— 懂政治的人都知道，山河相制、避免割据，这是元朝建立行省制度以来一直遵循的思路。
2. 怎么不把疆藏蒙这些大块头多拆分几块？—— 分省的基本规则是：新省会要强，新省的人口要够。
3. 怎么不把自治区给取消？—— 这是战忽之术，取消了还怎么玩。不要以为自治区、自治州、自治县就怎么样，现在省、市、镇才是高大上的东东，君不见各州、县、乡都深为自己是州是县是乡就代表着贫穷与落后而苦恼呢。要让他们自己心甘情愿的申请变更，而非强迫人家变更。
4. 增加省就要增加很多公务员？—— 笑话，现在 25省级 x 15地级 x 10县级 x 30乡级 =112500个，未来调整了就变 45省级 x 20市级 x 30镇级 =27000个，数量级都不一样。
省份调整的关键在于选取省会，先选出省会名单，再带周边市、县组成省区。市也是这个操作过程，镇也是如此操作。
原本的 乡镇数 x 区县数 x 地级数 x 省级数，变为未来的 新镇数 x 新市数 x 新省数，可以节省一大笔职位名额与开销。至于省份增加了，中央不好管，这无妨，五大战区、大区法庭、相邻几省组织机构，都起到进一步划分的作用，国务院通过各部委管理各大区域的事务。而且，中央仍会派驻几位副国级大员坐镇各大区的重要省份、直辖市，随着国家战略的调整，也并非固定的某省某市高配，各省市都有一些机会轮流坐庄。
各位读者以为，按此法，自己会与哪些邻居市县，被划到谁为省会的新省呢？哈哈……
估摸着东部省份会被翻倍，中部省份会略增加，西部省份大体不变。
比如：广东、山东、江苏、浙江直接两分（可结合周边省份），辽宁、河北各取部分合并为新省，湖北三分（并入河南、湖南、江西各一部），河南两分（并入山西一部），广西两分（并入部分周边市县），内蒙两分。
