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网传河南行政区划调整建议方案

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河南行政区划将有”大地震”?传原阳并入郑州、鹤壁被拆分 原阳并入郑州、漯河并入许昌、鹤壁被拆分…… 2月8日,借助中原城市群发展规划的出台为由头,一份“河南…


河南行政区划将有”大地震”?传原阳并入郑州、鹤壁被拆分

原阳并入郑州、漯河并入许昌、鹤壁被拆分……

2月8日,借助中原城市群发展规划的出台为由头,一份“河南行政区划调整建议方案”在网络上疯传。

“建议方案”中称,撤销10个省直管县,做大做强主要城市;将新乡的原阳县和焦作的武陟县划给郑州,做大做强郑州;撤销漯河,并入许昌,做大做强许昌;撤销济源并入焦作,做大做强焦作;调整新乡、鹤壁、安阳行政区划,撤销鹤壁,做大做强新乡和安阳。

由于该文在行文上有数据,有分析,且经两个地级市的官方媒体微信公号进行了传播,看上去似乎有板有眼。

行政区划的调整,向来敏感,关注度高,很容易引发当地公众的争论或共鸣。这份“建议”后头加上“方案”二字,无疑也更加吸引眼球。

那么在我省区域经济研究领域的专家看来,这份建议方案究竟有多少可取之处?区划调整究竟应该从哪些方面考虑?

【传闻】

建议方案大手笔:多地撤销、合并

这份“建议方案”大意言称:

国家最近出台了中原城市群发展规划,支持郑州建设国家级中心城市。为了实现经济社会更好的发展,河南需要调整行政区划。

以后大城市会越来越吃香,小城市只能沦为大城市的附属。河南要优先做大做强郑州中心城市,增加郑州管辖面积;其次,要尽可能增强中原城市群其它主要城市的实力,增加其管辖面积。

一、撤销10个省直管县,做大做强主要城市

河南本来拆的已经很碎了,再分出10个省直管县,更是成了一盘散沙了,严重削弱了河南主要城市的综合实力。河南应该撤销省直管县,做大做强郑州、洛阳、开封等重要城市。

二、将新乡的原阳县和焦作的武陟县划给郑州,做大做强郑州

郑州作为省会,太小了,必须尽可能增加郑州的辖区面积。北部的新乡原阳县和焦作武陟县离郑州市区较近,划给郑州是比较合适的。

三、撤销漯河,并入许昌,做大做强许昌

许昌面积不大,但却是河南工业的老三, 民营经济很好,潜力巨大。漯河本来就是许昌分出去的,并入许昌是非常有必要的。

四、撤销济源并入焦作,做大做强焦作

五、调整新乡、鹤壁、安阳行政区划,撤销鹤壁,做大做强新乡和安阳

建议把鹤壁南部的淇县和安阳南部的滑县并入新乡,鹤壁市区和浚县等北部区域并入安阳。新乡是河南的创新名城,做大做强新乡是有必要的;安阳作为河南的重要古都,也是河南北部重镇,做大做强安阳也是有必要的。

这样调整后,中原城市群将形成一支真正的“虎狼之师”,进一步增强了郑州龙头城市,也进一步增强了许昌、焦作、新乡等支撑城市,对增强中原城市群的辐射力具有重要意义。

【评价1】

专家认为:不合理、没必要、不可能

其实,这已经不是第一次有关河南行政区划将要大调整的传闻了。河南商报投牌君查阅资料得知,2015年就传出,河南新乡以北的地区,将与河北南部组成平原省,商丘将并入山东省的消息。然而,我国真的会有这样大规模的合并拆分调整吗?这样调整真的有益于经济发展吗?

问:关于郑州、原阳、漯河、济源、鹤壁,这些拆分以及合并建议,在研究区域经济的专家看来,有没有价值?

中国(河南)创新发展研究院院长喻新安:

大郑州都市区建设,中原城市群的核心区建设,目前的问题,不是区划大啊、小啊,不是人为地把区划搞得更大,这是走偏方向了。没必要,也不可能。

现在的中原城市群核心区已经足够大了,是中原城市群当中经济密度比较高的区域,通过它的带动,打造一个高端的、集约度比较高的城市群已经可以了,我们眼下是怎么样把它做好,而 不是扩大它的范围。

同时,我们省目前也提出双极带动,豫西地区还要围绕洛阳来打造,不是我们一个省,一个中原经济区,只建好一个郑州就可以了。认为地做一些切割划分扩大,也不符合区域协调发展的 总体要求,并不是越大越好。

这其中还可以提到的,有一点,目前,我们更紧迫地倒是应该把济源、孟州、和洛阳的吉利区合并起来,使济源成为名副其实的省辖市,现在它还只是省直管市。这个方面也都有呼吁。并 不是把济源并入焦作。

河南省社科院的相关专家:

关于相关区划调整的建议,根本没有合理性。单纯地认为合并行政区划就有利于经济发展的想法,是不合理的,行政区划的调整也不仅仅和经济相关。

这个合并区划的建议,至少存在三个方面的不合理之处:

第一,这违背了区域经济协调发展应当由行政区经济转向经济区经济发展的规律,中原经济区规划和中原城市群规划,已经跨越省域界限,就是这样一种转变;

第二,行政区划的调整是历史、地理等多种因素共同形成的结果,并不能简单地从经济角度去考虑;

第三,就算简单地认为从经济发展角度去调整,这种调整也不一定有利于城市经济的发展。比如,我们省的南阳不够大吗?但南阳的经济够强吗?

【评价2】

撤销省直管县,有没有道理?

问:很多人还注意到,2015年3月,河北省宣布新增8个省直管县(市)试点,但当年8月河北省就做出重新调整,8个县(市)不再开展试点工作,重新划归所在设区市管理。

此外,在今年的河南省两会上,省十二届人大代表,共组成了19个代表团。其中,省辖市和省直管县(市)的代表,以省直辖市为单位组成组成了18个代表团。我们知道,2014年举行的河南省十二届人民代表大会第三次会议则首次将巩义等10个河南省直管县的代表组成省直管县代表团,而今年省直管县没再单独设代表团。

怎么理解?

中国(河南)创新发展研究院院长喻新安:

没有单独设立代表团的这个事儿,也不要过度解读。省直管县是中央经过慎重考虑的试验,全国有三十个,河南十个。未来,也可能二十年、也可能三十年,我们国家的行政层级肯定会减少,有些地市就是小马拉大车 。省直管县,这是我们国家的一个探索,现在不存在取消省直管县,不是这么草率的事儿,也不是河南能取消的,这是国家的试点,探索刚开始,这么快取消,不可行。

河南省社科院相关专家:

确实有一些省直管县认为,直管之后,不如不直管的时候。但还要从另外一个角度去考虑:既然之前已经做了论证,既然已经试验了,就应该接着往前走,继续试验,毕竟试验的时间还短,究竟利大于弊,还是弊大于利,还是等试验十年之后再说吧。他说,胡锦涛同志提出的“不折腾”,言犹在耳,刚开始试验,就又要建议撤销,这不是折腾吗?

【评价3】

如何看待类似形成区划传言和建议?

问:其实,每隔一段时间,网络上就会出现类似这样的区划调整传言,多数还言之凿凿,非常详细具体。借助当下的新媒体,形成了更广泛的传播。该如何看待类似的传言和建议?

河南省社科院相关专家:

这些传闻有些属于网络炒作网友或者说社会公众,都有表达自己想法和愿望的自由,这也很正常。

就像有人建议将喜马拉雅山炸开一个缺口为塔克拉玛干沙漠提供暖湿气流一样,每个人都有表达自己想法的权利。

中国(河南)创新发展研究院院长喻新安:

类似的这些调整传言,作为一种建议和一家之言,也是可以的,但有时候,也是一种网络上的炒作行为,专家和正规媒体也可以进行回应, 但不应该跟着炒作。

【法律链接】

我国行政区划调整有严格程序

行政区划的调整,在我国政策性强、敏感度高,有一整套严格的报批权限和流程。

其中,自治州、地级市和地区(盟)的撤销、更名及其人民政府(行政公署)驻地迁移,以及自治州和地区(盟)行政区域界线的变更,地级市行政区域界线的重大变更,由自治州、地级市人民政府和地区(盟)行政公署制定变更方案报请所在的省、自治区人民政府,经省、自治区人民政府同意后上报国务院,国务院批转民政部审核并征求有关部门意见后报请国务院审批。

而县、自治县、县级市、市辖区的设立、撤销、更名和隶属关系的变更,县、自治县、县级市人民政府驻地的迁移,县级市升格为地级市,以及自治县的行政区域界线的变更,县、县级市的行政区域界线的重大变更,由县、自治县、县级市、市辖区人民政府制定变更方案报请所在的自治州、地级市人民政府或地区(盟)行政公署,自治州、地级市人民政府或地区(盟)行政公署同意后转呈所在的省、自治区人民政府,经省、自治区人民政府同意后上报国务院,国务院批转民政部审核并征求有关部门意见后报请国务院审批。

这样看,河南如果行政区划如此大规模调整,将会层层审批,并不是那么容易。


作者: com300.com

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